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李晓江:生产生活生态并重 探索理想发展模式
2015年11月11日 16:25 来源: “中规院交通院”微信公众号.2015-09-28.转自“绿色生态城市”  


  在以往的发展过程中,不少城市存在着无序规划、摊大饼式发展的问题,在浪费土地资源之余,环境污染、住房紧张、交通拥堵等“城市病”也如影随形。

  这种传统模式,满足不了人们日益增长的物质文化需求,不仅不符合新常态下的发展要求,更不符合全面建成小康社会的要求。

  经过30多年来的发展,珠海成为目前珠三角生态环境最好、土地开发强度最小、低端产业集聚最少、人群密度和素质最均衡的城市之一;但同时也面临着东西部发展不平衡、产业要素集聚能力不强、土地利用效率有待提升等问题。

  在当前港珠澳大桥建设如期推进、横琴获批国家自贸试验区、省部共建珠江西岸先进装备制造产业带等众多机遇之下,珠海必须坚持世界眼光、全球视野、战略思维,将重大机遇转化为发展动力,破除瓶颈,加快实现“蓝色珠海,科学崛起”。

  “规划成功是最大的成功,规划失败是最大的失败。”日前获国务院批复的《珠海市城市总体规划(2001—2020年)(2015年修订)》,结合最新背景与要求,进一步制定了珠海未来城市发展的“指南针”,意义重大,其中有不少举措体现出珠海的坚持与创新精神。

  一是积极转变经济发展方式,促进经济增长从粗放走向集约,体现遵循经济规律的科学发展。

  我国经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在这个背景下,珠海的优势将越发明显。《总规》坚持不以牺牲环境来发展经济,强调提高人均GDP及幸福指数,积极探索经济发展与环境保护双赢道路,建立“绿色GDP”指标体系,并与珠海不同阶段的发展目标相对应,以量化考核的形式去保障生态保护与经济发展并行。

  同时,进一步明确要围绕“三高一特”产业体系,构建三大引擎与两大特色功能区,形成特色鲜明、集聚发展的产业总体布局,突出创新驱动高端发展。

  珠海还将通过城市更新改变以往的一些低效用地,以市场机制确定各类资源价格。在生态环境保护上,按照谁使用谁补偿的原则,消除资源占用及浪费现象,减少对自然环境的破坏或污染。实行资源有偿使用制度,目的在于避免粗放型的开发利用模式,促进经济增长从粗放走向集约。

  二是始终以生态优先为原则,坚持走符合自然规律的可持续发展道路,延续珠海生态、经济、社会并重的理想发展模式。

  珠海是全国为数不多的几个率先划定基本生态控制线与城市开发边界的城市,这将从根本上保障城市的生态效益;同时,珠海始终坚持慎重的开发土地资源,对不确定性地区,宁可放一放,在确定城市开发边界时,反复多次协调各区自下而上的发展诉求,优先保证重大发展项目,在总规编制的过程中也同步实现“五规融合”。珠海市600平方公里的远景开发边界是结合概念性空间发展规划以及珠海的资源承载能力,并参考国际上与珠海类似的宜居城市(新加坡、西雅图)经验确定的。

  三是深入践行以人为本的新型城镇化,引领遵循社会规律的包容性发展。

  随着珠海经济发展以及各类“大项目、大投资”就业带动效应的发挥,未来将会有更多的外来人口涌入珠海,而在新型城镇化战略实施背景下,外来人口户籍化、本地化趋势将成为重点。作为一个移民城市,珠海众多外来人口对于本地公共服务设施的需求也同步提高。对此,《总规》提出建立全口径的人口管理与服务体系,为外来人口本地化提供必要服务,本质上是对新型城镇化的有效落实。

  此外,珠海将在全市域范围内不断加大对教育、医疗、卫生等公共服务设施投入,完善各类公共服务设施布局,率先实现城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施等方面的一体化,让经济发展的成果更多更公平地惠及全体市民,推动城镇化从“量”向“质”转变。

  《总规》中透露出的规划理念与发展原则,充分体现了珠海这座城市对科学发展、可持续发展、包容性发展的探索,将对其他城市发展提供借鉴与参考。

 

 


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